Municipalidad de Guatemala
Noticias   l  El Alcalde y los vecinos   l  Galería temática   l   Guía de servicios  l   Educación vial  l   Infractores   l  Ventanilla Única
  Municipalidad de Guatemala  / POT
  Plan de Ordenamiento Territorial

  documentos de apoyo  
fundamentos del POT presentaciones POT guías de aplicación historieta POT
II. Formulación del pot
Bases teóricas del pot
 
  1. 07 El transecto ilustra claramente cómo se comportan las zonas G que van desde lo rural (baja densidad) hasta lo urbano (alta densidad).

     
    El Plan de Ordenamiento Territorial se basa en tres principios teóricos que se reformularon críticamente para su aplicación y sostenibilidad al futuro en el contexto guatemalteco, los cuales son:
    • El transecto o la caracterización territorial urbano-rural.
    • El modelo espacio-temporal o los ciclos urbanos.
    • La participación ciudadana entendida como partnership.
  2. El primer modelo teórico en que se basa el POT -y que, al igual que los otros dos ha sido moldeados para poderse aplicar al contexto guatemalteco- es el principio del transecto, que proviene de teóricos urbanos miembros del Congress of New Urbanism.1 Andrés Duany, su principal líder, indica que "el transecto es una ley natural que puede observarse en cualquier lugar",2 y que tiene a su vez sus orígenes en la Valley Section de Sir Patrick Geddes de 1915 y en la metodología analítica del padre del ecologismo, Ian McHarg, en su libro Design with Nature , de 1965.
  3. ¿Qué es el transecto? Básicamente es una sección transversal de una ciudad que va desde lo rural (donde las intensidades de construcción son bajas y predomina la naturaleza) hasta lo urbano (donde las intensidades de construcción son altas y predomina lo edificado). Conceptualmente, en el transecto no hay edificios inadecuados en una ciudad, sino que, en todo caso, edificios localizados en el lugar inadecuado.
  4. El transecto se utiliza como la base primordial de la organización urbana dentro del POT, dirigiendo las altas intensidades de construcción hacia donde haya una buena oferta de transporte, mientras se limita la construcción en zonas ambientalmente valiosas y de alto riesgo. Al final de cuentas, el transecto es el modelo utilizado para distribuir, de una manera racional, las intensidades de construcción e, indirectamente, las densidades de población, proveyendo así certeza para propietarios e inversionistas.
  5. El POT es entonces consecuente con la teoría del transecto, al proponer que la mayor cantidad de personas vivan, trabajen y estudien cerca de la red arterial de la ciudad que provee opciones de movilidad. Por otro lado, entre más alejado uno se encuentre de las vías principales y de la red de Transmetro, menor debe ser la intensidad de uso del suelo permitida, puesto que la utilización de vehículo particular se vuelve cada vez más indispensable en estos puntos y la vialidad tiene menos capacidad.
  6. El segundo principio teórico en que se basa el POT es el modelo espacio-temporal, que tiene su origen en un modelo en que científicos ecologistas analizan complejos ecosistemas. De una forma sencilla, el modelo dice que hay componentes que son estructurales y que tienen un ciclo de cambio o modificación más largo, mientras que hay componentes que son más efímeros con ciclos de cambio más cortos.3
  7. Brenda Scheer, que analizó la aplicación del modelo a los ciclos de transformación de ciudades, dice que hay componentes de las ciudades -que ella llama la superestructura- que son muy estáticos y que usualmente no cambian. Se trata en este caso de la red vial y la estructura parcelaria. En contraste, existen componentes -que ella llama el infill- que tienen ciclos de transformación más cortos y que cambian más rápido. Se trata de 'capas' urbanas como los edificios, los usos del suelo o los objetos de mobiliario.4
  8. Debido a que cada una de estas capas tiene un comportamiento distinto en el tiempo y en el espacio y dado que los actores que intervienen son también diferentes, Scheer sugiere que se traten de distinto modo: las capas con los ciclos más largos deberían ser reguladas con mayor detalle por las entidades estatales, mientras que las capas con ciclos más cortos pueden ser desreguladas porque su incidencia urbana no es tan importante.5
  9. No sólo su incidencia no es tan importante (es decir, un error puede corregirse fácilmente) sino que, por ser ciclos más cortos, es fácil aprender de los errores cometidos. Y en este sentido, el modelo espacio-temporal tiene una inesperada relación con la teoría de juegos generada originalmente por John von Neumann: cuando se trata de juegos de suma no cero 6 la forma más eficiente de ganar es adhiriéndose a las acciones que dieron resultados buenos y desechando aquellas que no los dan.
  10. Todo esto está conectado con el POT en el siguiente sentido: Primero, las acciones urbanísticas se clasifican en él de acuerdo con la longitud del ciclo, a saber: fraccionamiento, obras y uso del suelo; y segundo, la participación ciudadana se maximiza en el ciclo corto (uso del suelo) donde puede aprenderse de los errores cometidos, 7 mientras que se elimina en los ciclos largos (fraccionamiento) donde el poder de decisión se traslada mayoritariamente al poder público.8
  11. El tercer principio teórico en que se basa el POT es el de la participación ciudadana en forma de partnership. 9 En los años 60 muchos teóricos urbanistas escribieron sobre la mejor forma de participación vecinal en la toma de decisiones públicas. 10 Al respecto, el influyente artículo 'A Ladder of Citizen Participation' de Sherry Arnstein presenta un modelo teórico de una escalera de ocho escalones que corresponden a los niveles de participación ciudadana, yendo desde 'manipulación' hasta 'control ciudadano'.11
  12. El sexto escalón del modelo de Arnstein es el que se llama partnership . Como definición, esta forma de participación es aquella donde "el poder es redistribuido a través de negociaciones entre ciudadanos y autoridades. Ambos acuerdan compartir las responsabilidades de planificación y de toma de decisiones [.] Luego de establecidas las reglas de participación [.] no son objeto de cambios unilaterales".12
  13. Esto, justamente, es lo que se quiere lograr a través del POT: a través de reglas del juego establecidas con anterioridad, 13 quedará claro cuáles son las responsabilidades de los vecinos con respecto a la planificación y la toma de decisiones para el barrio en el que viven. El POT provee dos formas cooperación ciudadana al respecto: la elaboración de PLOTs y el procedimiento de consulta con los vecinos para casos particulares.
  14. Ya ha sido explicado que los PLOTs son el vehículo para complementar al POT en temas de importancia local, pero el proceso mismo de la elaboración del PLOT está diseñado para que sirva (a) como un catalizador para la participación ciudadana de todos los propietarios y vecinos de un área y (b) como un proceso educativo sobre la repercusión de la toma de decisiones territoriales y urbanísticas en su barrio, tanto en el corto, como en el largo plazo.14
  15. La segunda forma de participación ciudadana se da con respecto a la toma de decisiones de algunos parámetros urbanísticos que usualmente causan fricciones en los barrios, como por ejemplo los retiros laterales o los usos del suelo problemáticos. A través de las tablas de indicadores de cada zona urbana general se establecerá claramente en qué casos los vecinos pueden opinar al respecto, con lo cual se está transfiriendo la toma de decisión a los directamente afectados por un proyecto nuevo.15
  16. En esencia, la participación ciudadana es una alianza estratégica entre municipalidad y vecinos, donde la primera decide en temas de importancia municipal, mientras que los segundos opinan precisamente en aquellos temas que más les afectan. Por lo tanto, la delegación de toma de decisiones está dirigida estratégicamente hacia aquellos actores que lo requieren para el caso específico, sin que se llegue a hacerse caso omiso de la función pública que es responsabilidad de la municipalidad.
 
 

1 Asociación norteamericana de arquitectos y urbanistas que propugnan un desarrollo urbano más responsable y ajustado a patrones de desarrollo tradicionales.

2 Duany, Andrés (2002). Introduction to the Special Issue: The Transect. Journal of Urban Design, Vol. 7, No. 3, 251-260.

3 Scheer, Brenda Case (2000). The Anatomy of Sprawl. Places 14:2, 28-37.

4 Ibid.

5 Ibid. Lo que Scheer quiere decir es que el efecto de una mala parcelación es mucho más negativo que, p.ej., ubicar una banca en el lugar equivocado, no sólo por el efecto mismo (segregación socioespacial, congestionamiento, daño a un ecosistema, etc.), sino que principalmente porque el error no puede corregirse fácilmente por los altos costos de transacción o la complicada negociación que implicaría.

6 Es decir, juegos en los que si uno de los participantes gana, el otro no necesariamente pierde. En el caso de la dinámica urbana, esto usualmente es el caso por las múltiples variables y los múltiples participantes que coexisten en el 'juego'. En este caso estamos hablando de la Ley del Efecto de Thorndike. ver, p.ej., Mérö, Lászlo (2001). Los azares de la razón: Fragilidad humana, cálculos morales y teoría de juegos. Barcelona: Paidós.

7 Por ejemplo, al estar de acuerdo en emitir una licencia de uso del suelo a una discoteca. Al período de vencimiento de la misma -que, por lo tanto debe ser corto- los vecinos pudieron haber aprendido que su decisión no fue la más adecuada y denegarla para el siguiente ciclo, particularmente si el establecimiento no cumple con las condiciones de operación del inmueble, p.ej. ruido.

8 Por ejemplo, al acordar lotificar un área de una cierta manera que 20 años después dará problemas, no puede aprenderse del error y solucionarlo, dado que el ciclo de aprendizaje es muy largo y los costos de haber cometido el error son mayores aún. Por lo tanto el estado debe prever que estos problemas pueden suceder y no dejar opinar a los vecinos al respecto, que no tienen la experiencia acumulada para poder prever las situaciones futuras.

9 Se utiliza el término en inglés, puesto que no hay un término con un significado análogo en español, aunque podría llamársele 'cooperación responsable' o 'alianza ciudadana'.

10 ver, al respecto, la parte 4 del libro: LeGates, Richard y Stout, Frederic (Eds.) (2000). The City Reader. Londres: Routledge.

11 Ibid., 240-252.

12 Ibid., 249.

13 Uno de los objetivos de los seminarios del POT realizados con vecinos desarrolladores y vecinos residentes es justamente eso: consensuar las reglas del juego que quedarán plasmadas en las tablas de indicadores del POT y los procedimientos del ROT.

14 Se entrará en detalle al respecto en la sección VI de este documento.

15 Se entrará en detalle al respecto en la sección III de este documento.

 
Volver


Dirección de Planificación Urbana 21 calle 6-77, zona 1
Palacio Municipal, 3er. nivel
Tel.: 2285-8068 y 2285-8066
pot@muniguate.com
 
Copyright © 2004 - 2017 Portal Web de la Municipalidad de Guatemala, cumple, All Rights Reserved.
Centro Cívico, Palacio Municipal, Guatemala, Centroamrica - PBX: 2285 8000 Call Center 1551